2021年3月9日，区人大常委会主任廖铁成率主任会议成员视察调研隆平高科技园工作。

期间，主任会议成员一行实地察看了隆平生物种业产业园项目、种业企业总部（华智）集聚区、自贸试验区芙蓉片区企业服务中心和美恩龙医疗器械股份有限公司，详细了解园区种业硅谷、十四五规划建设、自贸区、依法促进营商环境、国有资产和项目建设等方面的情况。

随后，召开了专题座谈会，会议由区人大常委会副主任陈忍冬主持，会议听取了园区党工委副书记、管委会主任易新宇代表园区所作的园区工作情况汇报和区商务局局长、自贸区芙蓉片区建设领导小组办公室主任戴静受区人民政府委托所作的自贸试验区长沙片区芙蓉区块建设工作情况汇报，区委副书记、园区党工委书记卓精华补充发言，主任会议成员发表了意见。

会议认为，过年一年来，隆平高科技园统筹推进疫情防控与经济发展，种业产业发展、国有资产管理、重点项目建设、营商环境优化等各项工作取得了新成绩、新进步；“十四五”规划目标、任务、举措等周密到位；自贸区芙蓉区块建设力度大、推进快，值得充分肯定。

会议建议，一要以国际视野规划园区。充分发挥“隆平”品牌影响力，坚持高点定位，保持战略定力，结合区“十四五”规划，进一步制订完善园区建设总体规划，做优园区与其他规划的有效衔接，创新管理体制机制，强化要素保障，加快服务体系建设，优化园区发展环境，努力打造现代化、国际化的园区。二要以特色产业发展园区。以打造“种业硅谷”为重点，聚焦生物育种产业，加快推进隆平生物种业产业园和隆平生物种业创新中心建设，着力引进一批种业龙头企业、隐形冠军企业、补链强链企业。依托驻区农业科研院所及其专业优势人才，推动农业科技攻关和科技成果转化应用，不断增强园区农业特色产业发展的自身造血功能，努力将园区打造成世界一流的种业科技创新高地、种业国际交流合作中心，增强园区发展的竞争实力。三要以高品质生活打造园区。坚定生态优先、高质量发展方向，大力推行绿色生产方式，大力完善公共配套设施建设，推进园区变生活区、园区变景区，努力打造宜居宜业宜游的高品质园区。

当前，世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，抢占未来制高点的国际竞争日趋激烈。纵观全球，世界各主要国家纷纷出台国家科技创新发展战略，大幅度增加科技投入。2016 年12 月1 日，俄罗斯总统普京签发第642 号总统令，批准《俄罗斯联邦科技发展战略》，这是当代俄罗斯第一份以总统令形式规划国家科技发展的纲领性文件。该战略分析了俄罗斯科技发展现状，聚焦俄罗斯社会面临的重大挑战，瞄准国际科技创新趋势，充分发挥俄罗斯智力潜能，筹划未来10-15年俄罗斯经济恢复与科技创新发展方向，推动经济可持续发展。之后，普京总统在2018年度咨文以及2018年5月颁布的新一届任期政纲中，进一步深入阐述了俄罗斯科技规划，也提出了2024年具体目标和措施。

一、俄罗斯科技发展战略主要内容

2016年版《俄罗斯联邦科技发展战略》提出，俄罗斯科技总体发展目标是：通过整合国家智力资源，有机统一科技创新能力，使科技与国家经济社会体系充分融合，以保证国家独立和国际竞争力。该《战略》分两个阶段，第一阶段2017—2019 年，主要任务有：从组织、财政和法律等方面提供机制保障，调整科技创新和国家经济社会政策，做好应对重大挑战的准备；启动一系列适应国家中长期发展需要的基础及交叉学科研究项目；完善国家科技人才培养和引进体系；创造条件，吸引国内外投资进入科技创新领域。第二阶段2020-2025年，主要任务是：制定一批俄联邦科技发展的优先规划，为国家经济发展提供全新技术解决方案；在组织和法律上为落实科技规划提供保障，推动科技成果商业化，加速新产品研发，做好应对重大挑战的准备；通过实施“国家技术计划”支持企业走向国际市场，扩大科技产品出口。

基于对2035年国家科技发展的前瞻，《俄罗斯联邦科技发展战略》也规划了未来10-15 年俄罗斯科技创新优先方向：发展数字技术、人工智能，先进机器人，采用新材料和新设计方法，开发大数据、机器学习及人工智能系统；推广环保型清洁能源和节约型能源，提高碳氢化合物开采和深加工效率，开发新能源，探索运输和贮存能源的新方法；发展个性化医疗、预防医疗及各类卫生保健新科技；发展高效清洁的生态农业和水产养殖业，开发并合理利用化工产品，保护生态环境。充分利用并高效加工农产品，开发安全、高品质食品体系；以新科技手段应对科技和生物发展带来的挑战，解决文明冲突、恐怖主义、极端主义、网络威胁等社会和经济风险。构建智能交通和通信系统，以确保俄罗斯在国际交通体系中的主导地位，开发利用宇宙和海洋空间以及南北极，加强地区间联系；积极应对人与自然、技术、社会等方面的矛盾冲突，发展人文科学和社会科学等。

以此纲领为指导，从2016年底到2018年，俄政府在科技发展战略上做了一系列具体部署,也采取了一些落实措施。

在2017年初国情咨文中，普京提出设立“总统研发专项计划”，给长期从事基础研究和创新性研究的领军学者（包括青年科学家）以支持，并于2017年4月正式启动。其宗旨是：开展世界级基础研究和探索性研究，增强知识和技术储备，应对重大挑战；扩大科技人才储备，支持青年才俊进入科技和创新领域工作；构建高效管理体系，保证国家智力资源。

2017年6月，俄政府发布《俄联邦科技发展战略实施计划》，在五大领域重点部署落实2017—2019 年科技发展规划。一是建立现代管理制度，提升研发领域吸引投资的能力。成立专门委员会，为科技发展优先方向提供专家咨询和分析，保证优先项目资金，推出新型金融产品，吸引包括非国有企业加入到前景好、商业吸引力高的科技项目中。二是整合科技、创新和产业政策规划，使其符合国家科技发展与安全战略及国家技术创新目标。三是开发新型数字平台，建设现代科技网络体系，制定联邦“大科学”发展计划，为知识密集型高科技企业发展创造条件。四是发掘人才智力资源,扩展科学家、工程师和科创企业队伍，完善科学评价标准，形成专业评审制度。此外,还通过网络在线培训、提供住房、完善学术学位制度、简化国外专家入境许可，来引导青年从事科技创新，吸引国内外顶级科技工作者承担国家科技项目。五是加强与国际科技评估预测体系的协作交流，对科研组织和高科技企业开放多边平台，及时掌握全球知识和技术活动。

2017年7月，俄政府发布《数字经济计划》，推广利用现代数字技术，保证国家信息安全。主要包括大数据、神经技术和人工智能、分布式注册系统、量子技术、新型制造技术、工业互联网、机器人和传感器、无线技术、虚拟和增强现实技术等。该《计划》明确了到2024 年俄联邦发展数字经济的五大优先方向。第一，发展数字平台。计划到2024年创建10家以上具备国际竞争力的领军企业，设立10个以上工业数字平台，至少发展500家数字平台和数字服务中小企业。第二，完善教育体系，培养数字经济优秀人才。计划2024年后中高等教育每年培养12万名信息通信技术毕业生，使其专业能力达到世界平均水平，全国掌握数字技能的人口比例达到40%。第三，在基础设施上保证数字技术具备全球竞争力和独立性，保障国家安全。第四，构建用于数据收集和传输的通信网络体系，建设全国数据处理中心，为政府、企业和公民提供便捷、稳定、安全、经济的数据存储和处理服务，并允许技术出口。第五，确保个人、社会和国家信息安全，确保公民权和自由，在数字经济领域保证国家主权和经济社会可持续发展。计划到2024 年将使用外国服务器的网络流量占比降到5%，并成为信息安全领域的世界领导者之一。

2018年3月1日，普京总统在年度国情咨文中再次阐述科技发展战略，他列举“匕首”新型防空系统、“萨尔马特”洲际弹道导弹等国防新装备，强调俄罗斯正研制最新武器系统以应对美国退出《反导条约》，还要发展现代化医疗、大数据存储、高科技环保等。

2018年5月7日，普京再发布总统令——“俄联邦2024年以前国家发展目标和战略任务”。要求在2024年前在经济和社会领域加速引入数字技术，保证俄联邦经济实力，确保经济增长率高于世界平均经济增长率，以出口导向创建新型制造业和农工综合体，发展现代技术，培养高素质人才。该总统令还规定，俄罗斯在住房、建筑、城市供水、道路交通基础设施建设等领域都要采用世界先进科技，保障城市生态和居民安全。联邦政府保证每年在制定下一财政年度规划联邦预算草案时，优先考虑科技发展项目。

二、俄罗斯科技发展战略出台的背景

俄罗斯科技发展战略是在受到西方制裁、国际油价下跌、必须转变经济发展模式的背景下推出的，其主要目的是通过抓住世界科技发展新机遇，占领科技高地，提升国家竞争力。

上世纪中期起，苏联成为世界科技强国之一，在基础科学研究与国防、制造业等领域处于世界领先地位。苏联解体后，由于高技术人才外流、国家经济实力下降、科研投入不足等原因，俄罗斯科技发展严重受挫，尽管还有少数科技保持世界领先地位，但整体已呈现落后趋势。2015年，普京总统责成相关部门编制国家长期科技发展战略，先后有几千位高校、科研机构和企业负责人参与该项工作。俄罗斯政府认为，科技发展已成为决定国家经济竞争力和国家安全战略成败的关键因素，希望通过实施科技发展战略为年轻人创新创业提供机会，保证国家发展后劲，以应对来自国内外的“重大挑战”。所谓“重大挑战”，主要指：

第一，当今世界已进入信息化、数字化时代，数字经济飞速发展，俄罗斯严重依赖原材料的粗放型经济发展模式已难继续。尽管继承苏联，俄罗斯拥有几百个世界水准的科教中心，在众多基础科研领域潜力巨大，但科技研发方向与手段早已落后，科研成果转化率不高，高技术产品出口份额低，军民两用技术和军民技术转换不足。科技研发部门和实体经济部门互动性差，衔接不紧密。而“少数国家集团”在生产领域形成新垄断，并对俄罗斯开展经济制裁，严重影响到俄罗斯经济发展。

第二，进入新世纪后，全球区域间经济社会发展不平衡拉大，给俄罗斯带来严峻挑战。俄罗斯在太空、海洋、极地等领域的经济、科技和军事开发工作亟须强化，空间资源开发利用的争夺也更加激烈，全球竞争和地区冲突加剧给国家安全带来新威胁，传统科技手段无论对发展经济还是维护国家安全都显乏力。

第三，当代科技创新形势日新月异的变化，给俄罗斯科技领域带来极大冲击。科技创新周期不断缩短，获得新知识、创造新技术新产品、提供新服务，以及推向市场的时间大大缩短。科研活动中学科和部门界限愈来愈模糊，科技信息总量急剧增加，信息处理方式日益多样化，研发活动的组织形式和软硬件设备亦明显改变。新科技对研发人员要求越来越高，高素质人才争夺更激烈，标准的作用也逐步强化。

第四，俄罗斯人口少，老龄化形势严峻，劳动力严重不足，科技人员年龄结构不合理。而人类对环境的破坏已威胁到自然资源的再生，甚至威胁到人类自身的生命和健康。国际医学新问题不断涌现，要求科技手段不断更新。

第五，粮食安全问题日益凸显，俄罗斯食品在国际市场上的竞争力有所下降。全球和局部地区的能源体系发生重大变化，能源需求与生产、存储、运输模式都在更新，俄罗斯的传统农业技术、能源生产运输手段都已落后，动力装备的重要性日益提升。

三、俄罗斯科技发展战略的主要特点

2018年5月，俄罗斯已开启普京总统的第四个总统任期，为期6年，根据政府施政纲领，未来6年国家一方面大力支持新技术和基础研究，另一方面依靠先进技术改善民生和发展经济，实现国家科技的“突破性发展”。眼下看，俄罗斯科技发展战略已经收到一定成效，且有条件进一步落实。综合分析俄罗斯科技发展战略的特点，归结起来主要有：

第一，立足国家安全,直面“重大挑战”。普京指出，当今世界科技飞速发展，技术落后和技术依赖意味着国家安全受到威胁和经济发展机会减少，最终将导致国家主权的丧失。在技术变革异常迅猛形势下，俄罗斯必须有效发掘新一轮技术革命的巨大潜力，积极应对相关挑战。要解决国家面临的危机和挑战，就“必须进行结构性和体制的变革，以保证经济增长”，“提升国家科技竞争力是强大俄罗斯的保证”。

第二，瞄准现代科技手段和先进技术，提高俄罗斯科技竞争力和强国地位。俄联邦政府意图通过主导和普及先进技术，提升国家整体科技竞争力，并保证俄罗斯前沿科技研究水平跻身世界前列，“到2024年成为世界五大经济体之一”。当前的任务则是“利用一切可能，完成内部的、最迫切的任务，促进国家经济和技术突破性发展”。

第三，关注民生。利用现代科技手段推动社会进步、保障民生，是俄罗斯科技发展战略以及普京讲话、俄联邦政府各种政策中一再强调的内容。正如梅德韦杰夫总理所强调的：“我们的任务是确保每个人、每个家庭，整个社会的福祉和国家竞争力的可持续增长。这也是2018年五月联邦总统令的目标和优先项目之根本。”正因此，各种科技发展战略规划都再三阐明发展现代医疗技术，发展预防医疗和保健医疗，以及在民众中推广新技术手段，推广电子政务、“一站式服务”、保证公民信息安全等与民生息息相关的内容。

第四，立足当下，放眼长远。俄联邦政府颁布的科技发展战略汇集了莫斯科大学、教育科学部、圣彼得堡大学、国家科学院等多部门的方案，提出了2017-2019年、2020-2025年、2035年前科技发展规划。在一系列规划中，对每一个措施都提出了具体落实指标，这就使得科技发展战略不只是理论指导，还有可操作性，对其实际进程也提出了具体“验收标准”。显然，俄联邦政府的目的，是要把每一个目标都落到实处，抓住当今科技发展机遇，切实解决各种社会问题。

（作者单位：中国社会科学院世界经济与政治研究所）

自2020年以来，园区已陆续兑现各类奖补6692万元，今年还将兑现6600余万元。隆平高科技园供图

11月3日上午，隆平农业发展股份有限公司的会议室里暖意洋洋，隆平高科技园、长沙县春华镇、隆平发展三方主要负责人齐聚一堂，商讨隆平发展在春华镇建立长沙育种站的规划。

这是隆平高科技园自本月1日启动“百日暖企”行动后，园区主要负责人走进的第一家企业。

在园区的“牵线搭桥”下，经过简短磋商，隆平发展不仅果断地决定在春华镇建设育种站，隆平高科技园还提出，3年提供1000万元支持春华镇种业产业发展，以支持春华镇的方式来支持园区企业发展，确保园区企业有向外拓展的产业空间。

一次会议，三方共赢。

更可喜的是，这样的“三赢”故事还将继续在隆平高科技园上演。

企业需求不息，园区服务不止。

根据隆平高科技园“百日暖企”行动方案，园区将集中用100天时间深入实行“三联三包”帮扶工作机制，扎实开展五项子行动，聚焦难点、突出重点、针对堵点，着力为企业排忧解难，让企业家站在“C位”，助推入园企业破难攻坚、实现高质量发展。

百日暖企

干部沉下去，问题摸上来

园无企不立。企业是一个产业园区发展壮大的根本基础，更是产业园区迈向高质量发展的核心主体。

建园27年以来，隆平高科技园形成了以总部经济为主的生产性服务业、以生物育种为特色的现代农业的“一主一特”产业体系，拥有入园企业3200余家，其中“四上”企业131家，高新技术企业77家，上市企业6家，吸纳就业人口3.19万人。

一直以来，隆平高科技园坚持“以人为本、以企为先”的理念，想企业之所想，急企业之所以急，提升园区企业服务水平，优化园区发展环境，提振企业发展信心，为高质量发展提供强劲动力。

园区是长沙经济发展的主力军、主阵地、主战场，隆平高科技园以蓝图为引领，以实干守初心，高质量建设一个个种业创新平台、产业平台，扛起打造种业硅谷的伟大梦想，贡献打造具有核心竞争力的科技创新高地的隆平力量。

时光荏苒，已然11月。四季度是收官季，更是赶超季。四季度干得如何，关系到年度目标能否顺利完成，更关系到“十四五”能否圆满开局，可谓“一季管两年”。

省委常委、市委书记吴桂英在10月31日的全市三季度重点工作拉练讲评中强调，在全市上下形成变“要我干”为“我要干”、变“催着干”为“争着干”、变“推着干”为“比着干”的良好氛围。

隆平高科技园遵令而行，闻讯而动，迅速出台了《隆平高科技园“百日暖企”行动方案》，于11月1日起实施“百日暖企”行动。

对隆平高科技园而言，开展“百日暖企”行动意义重大，全体隆平园干部形成一个共识：将优化企业服务作为产业转型升级的基本前提、经济发展的基础工程，放在当前突出的位置来抓，不断丰富服务内容，提升服务质量，形成功能完善、特色鲜明、运行有序的服务机制。

为此，园区成立了“百日暖企”行动领导小组，园区党工委书记任组长，管委会主任任常务副组长，管委会班子成员及在职县级干部任副组长，各局室委负责人为成员。设立领导小组办公室，并从各局室委抽调业务骨干为成员，负责“百日暖企”行动的统筹、联络、调度、协调等工作。

根据方案，园区将在11月上旬前完成企业困难问题摸底，11月中旬前制定暖企举措并部分落实，12月底取得明显成效，来年1月中旬基本完成相关任务，1月底、2月初总结成绩，考核评比。

可以想象的是，随着园区干部沉下去，企业问题摸上来，隆平高科技园将实现企业服务更加精准，企业发展更加顺畅，园区跨越更有活力。

五大行动

全周期服务，全方位暖企

实干为要，行胜于言。

在隆平高科技园党工委书记谭雄伟看来，暖企就是暖环境，营商就是赢未来，园区就是要做到“服务有举措、帮扶有力度、工作有成效”，实行全要素保障、全周期服务、全天候响应，真正让企业安心、舒心、省心。

根据“百日暖企”行动方案，隆平高科技园立足企业实际需求，将扎实推进“政策惠企”“要素稳企”“减负助企”“服务暖企”“创新强企”五个子行动，帮助企业走得快、走得稳。

用好政策“活水”，增强企业活力。园区“政策惠企”行动将组织兑现《关于支持“长沙·中国隆平种业硅谷”加快建设的意见》，提前摸底符合园区《关于鼓励支持企业高质量发展的若干政策》和“免申即享”的企业名单。

自2020年以来，园区已陆续兑现各类奖补6692万元，今年还将兑现6600余万元。

兑现背后彰显的是园区“辕门立木”的契约精神，传递的是园区对企业的鼎力支持，让企业获得更多幸福感和归属感。

构建全要素保障，解决企业后顾之忧。园区“要素稳企”行动将从企业融资服务、转型升级、人才保障、配套服务等方面倾注更多人力物力财力，让企业和人才引得进、留得住。

去年12月，隆平高科技园“金融超市”正式上线，截至目前，已有光大银行、长沙银行、农业银行、建设银行等银行20余项金融产品合作录入。

减轻负担，企业轻装上阵发展。园区“减负助企”行动将着重从减轻企业税费负担、降低用工成本、降低创业成本三个方面，帮助企业卸下“发展包袱”，实现腾飞跨越。

例如，园区将落实企业开办全程帮代办“免费服务礼包”，落实科技型初创企业租金补贴，让初创企业“身轻如燕”“健步如飞”。

优化园区服务，擦亮“精品服务”名片。园区“暖企服务”行动将从行政审批、知识产权服务、园企沟通机制和园区发展环境等方面持续优化，提供保姆式服务，让企业在园区“宾至如归”，与企业共建美好未来，与人才共创美好生活。

园区将加快隆平园省知识产权综合服务分中心建设，完善知识产权信息系统大数据平台，深入开展知识产权宣传，提供培训、咨询、代办、法律援助及植物新品种权确权保护等特色化服务。

做强种业创新，筑牢“种业硅谷”建设基石。园区“创新强企”行动将推进重大创新平台建设。依托岳麓山种业创新中心，岳麓山实验室争创国家实验室，布局建设“四大片区”，加快建设种质资源创新平台、分子育种技术平台、生物种业超算平台、现代种业创新成果展示平台、种业科技成果转移转化平台以及春华创新基地等。与此同时，加快岳麓种业峰会签约项目落地，建立院士对接长效机制，发挥专家委员会作用，扩大现代种业产业链和“种业硅谷”品牌影响力。

企业心声

以前上门去汇报，现在服务送上门

能这么快确定在春华镇建设长沙育种站，出乎隆平发展项目总监冯霞辉的意料，“园区服务太周到，办事效率太高了！”冯霞辉连用两个“太”表示自己对园区的感激之情。

她说，以前是企业上门找园区汇报，现在是园区主动上门服务，不仅流程简化，政策齐全，而且沟通更舒服。

对于企业的褒奖，隆平高科技园党工委副书记、管委会主任易新宇表示，园区和企业本就是共生共荣、共同成长的关系，暖企就是暖己。园区在发展产业和服务企业上只能用推力、用助力，不能有阻力、有摩擦力。公平正义、真金白银、速度高效、换位思考就是园区应该给企业的温暖。

在隆平高科技园，像隆平发展这样的暖企案例，笔者记录了一个又一个。

经过多年发展，湖南颐而康保健连锁股份有限公司经营场地不足，发展受限。得知企业困难后，园区协调颐而康整体租赁湖南豪意电器有限公司办公楼和生产厂房，缓解了颐而康经营场地不足的困难，场地目前已完成装修改造投入运营。

与此同时，在园区的促成下，长沙大红陶瓷发展有限公司转让20亩空置土地给颐而康，支持颐而康建设一个集总部、研发、培训于一体的健康产业园，彻底解决颐而康公司用地问题，目前正在进行建设方案设计。

好事还在后头。大红陶瓷利用土地出让资金启动了项目二期坯体仓库工程的建设。通过采取一系列有效措施，妥善解决了颐而康的发展问题，盘活了园区企业闲置资产，得到了企业的高度认可。

又是一个“一举三得”。

去年以来，园区强力推进某服饰公司24.11亩低效用地转型升级，打造湖南省应急医疗物资储备库，园区领导及各职能部门从规划报建、安全施工、招商引资、交通安全、协调周边企业等方面多次进行现场办公帮助企业解决实际困难，加快了项目建设进度，项目从今年1月开工以来，目前已完成主体改造建设，等待正式验收，预计可引进近100家医疗器械企业入驻。

我们相信，随着园区“百日暖企”行动的深入开展，广大园区干部以诚心换真心，以实干换发展，园区的营商环境必然“优”无止境，“化”无尽时，提升为竞争力和生产力，园区也将成为企业创新发展的沃土，人才安居乐业的港湾。